为何利用大数据寻找未参保群体？面对现实，老有所养的梦想难以实现
人社部提到“通过数据寻找人群”的背后，11亿人已参保，那剩下的那些人究竟为何未参保？最近，人社部副部长李忠在社交媒体上的一则言论引起了热议，核心意思是仍有一些人尚未参加社会保险，这些人究竟在哪里，亟需通过多种方式来动员他们参保。评论区里随即涌现出对这一现象的思辨——“不是不想参保，而是承担不起。”这句话刺痛了很多人，但确实极为真实。
首先，从经济的角度看是否紧迫？预计到2025年，我国社保基金总收入将达到12.6万亿，支出11.1万亿，表面数字看似乐观，然而从更深层次看，财政补贴收入2.9万亿的增幅超过10%，主要用于弥补养老保险和医疗保险的缺口。尽管社保基金当前结余超过10.2万亿，但中国社科院早已警示，城镇职工基本养老保险基金的结余预计在2027年前后见顶，然后将开始逐步减少，到2035年则可能完全耗尽。换言之，目前的困境并非短期现象，而是人口老龄化带来的深层次挑战，谁都难免为此心生惧意。
不过，如果你认为“数据找人”只是为了补救基金短缺，那就太简单了。更深层的问题在于“那些被找不到的人”。截至2025年底，全国基本养老保险的参保人数达10.76亿，参保率稳在95%以上，但剩下不到5%的人群是什么情况？他们并不是懒惰不想参保，而是根本无力承担保费。
其中，灵活就业人员超2.4亿，占总体就业人口逾30%，然而这部分人中，参与职工养老保险的比例不足25%，远低于国际平均水平，一大多数人或只是挂靠城乡居民养老保险领取微薄的待遇，或则干脆中断参保，生活如同裸奔。他们为何无力承担保费？原因其实很简单：太贵。灵活就业者的职工养老保险缴费比例高达20%，还需自负这其中的全部费用，没有企业分担的部分。即便按最基本的60%基数缴纳，年费仍需超万。而且这一基数每年随着平均工资增长而递增，许多灵活就业人士如跑外卖、开网约车、摆摊等，收入波动大，月收入从8000元到3000元不等，然而社保缴费的基数却一成不变，所需缴纳额始终如一。调查显示，有43.2%的灵活就业人员认为缴费负担沉重，超过14%的人因而停止缴费。
大家可想而知，对于许多人来说，并非不希望得到养老和医疗保障，而是连当下的生计都难保障，更谈不上为未来的保障而存钱。更令人感到无奈的是现有制度的条件限制，大多数地区要求灵活就业人员按年度申报参保档位，而不是像在职职员一样，按月调整。这犹如要求一个人一次性预估未来一年中的所有生活支出，而他们甚至连下个月的工作机会都不确定。
再加上社保转移接续的繁琐手续。许多农民工在老家缴纳过几年的社保，来到城市工作后想继续参保，然而跨省转移的复杂流程常让人心力交瘁。有研究指出，众多灵活就业者的参保受到户籍、身份的限制，选择余地少，保障内容不全，转接困难，甚至可能存在多条社保关系。
因此，再回头来看“数据找人”这一策略，其逻辑其实并不复杂。过去是“人寻政策”，许多人未参保多是因为缺乏对社保的认识，如今则是利用税务、就业、户籍等数据交叉比对，找出那些应当参保却未参保的人。基层的工作人员将主动上门或电话沟通，告诉他们“你应该参保”。比如，在重庆推出的“全民参保一件事”平台，池州建立的“一人一档”数据库，以及昆山的“数字寻人网”等，都取得了一定的成果，城市如马鞍山也动员了成千上万的人新参保。
不过，尽管技术确实提升了精准找到目标的效率，但真正的问题在于：如果找到了人，若对方回应“我知道该参保，但我交不起”，该如何破解？这正是“数据找人”的尴尬所在。虽然数据的精准度上升了，但制度的温度却未能相应跟上。有人直言，如果真想实现“应保尽保”，就得先降低灵活就业人员的缴费门槛，让平台企业承担部分费用，再继续进行“找人”工作。口号若是不解决“缴不起”这一现实问题，找到人也是徒劳。
国际经验也证明了这一点。OECD国家的研究显示，自雇者在缴费负担低和强制参与程度高的国家，参保率普遍较高。目前，我国的最低缴费基数偏高，并在自愿参保模式下，许多收入不稳定的灵活就业者被排除在外。归根结底，大数据寻找未参保人只是第一步，找到后还需确保他们能够支付得起、愿意参保并且参保后不会后悔。降低最低缴费基数、允许按月灵活调整档位、让外卖和网约车平台承担一部分费用、打通省际转移的难题等，若不逐一解决，“数据找人”不过是个精准的催缴通知而已。
综上所述，利用大数据寻找未参保的人，这是对民生服务的一种升级，但也提醒我们，参保的愿望并不等同于有能力去参保。老百姓并非不希望得到养老和医疗保障，很多时候是被严酷的现实所束缚。要实现社会保障的可持续发展，既要做好知识的普及和动员，更要理解基层人群所面临的真实困难，使政策更加贴近普通人的生活，这才是真正实现全民参保的善意所在。